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      濟南市人民政府關于印發濟南市生態修復、城市修補試點暨“十大行動”實施方案的通知
      發布日期: 2018-03-13

        濟南市人民政府關于印發濟南市生態修復、城市修補試點暨“十大行動”實施方案的通知

        信息來源:市政府辦公廳       

      各縣區人民政府,市政府各部門:

        現將《濟南市生態修復、城市修補試點暨“十大行動”實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

         

                                         濟南市人民政府

                                        201829

         濟南市生態修復、城市修補試點暨“十大行動”實施方案

          20177月,我市入選全國第三批生態修復、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)試點城市。為扎實做好“城市雙修”試點工作,深入推進山體生態修復等十大行動,推動城市整體形象和層次品質顯著提升、特色風貌更加鮮明,確保試點取得明顯成效,結合我市實際,制定如下實施方案。

      一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全面對標“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,以保護山、水、泉生態特色資源,提升城市風貌特色,補齊城市公共服務設施及基礎設施短板為重點,以“城市雙修”規劃、重點地區城市設計為引領,以實施項目為抓手,改善城市生態環境質量,提升城市建設品質,提高公共服務水平,努力建設宜居宜業宜游的現代泉城。

      二、工作目標

          (一)做好“顯山露水”文章,修復生態環境。遵循我市獨特自然稟賦條件,劃定生態控制線,構建生態安全格局,統籌山水林田湖草系統治理,大力推進山體、河流、濕地、林地、工業廢棄地生態修復,嚴格保護生態基底,提升生態系統質量和穩定性,促進人與自然和諧共生。

          (二)補齊民生設施短板,完善城市功能。堅持問題導向,填補城市市政基礎設施、公共服務設施欠賬,提高城市綜合承載能力和群眾生活舒適度。實施治堵攻堅,推進城市高快速路網、城市道路、公共交通、慢行系統建設,提高綠色出行比例,有效緩解城市交通擁堵問題。

          (三)提升環境品質,塑造風貌特色。實施“中疏”戰略,推進城市更新,全面加強城市設計,大力開展違法建設、廣告牌匾、老舊小區、街景和路口通道整治,實施特色街區綜合更新、見縫插綠、裸土覆綠工程,促進千年古城、百年商埠復興,塑造山、泉、湖、河、城有機融合的城市風貌特色,提高“現代泉城”美譽度。

          (四)探索機制創新,提升城市綜合治理能力。以“城市雙修”全國試點為有利契機,創新規劃理念方法、組織方式、實施舉措,增強規劃的統籌性、系統性和精準性,探索建立多方協同的“城市雙修”推進機制,強化城市規劃建設管理工作合力,形成全國可借鑒、可推廣的試點示范。

      三、強化規劃統籌引領

          (一)開展現狀調查評估。根據城市自然條件、發展階段、經濟水平等現狀,開展城市生態環境評估和城市建設調查評估,找出生態環境、空間環境、城市功能設施、歷史文化保護以及特色風貌等方面亟需修復的區域,明確生態修復、城市修補重點任務。(責任單位:市規劃局)

          (二)編制“城市雙修”規劃。在現狀調查評估的基礎上,聚焦山、泉、湖、河、城等資源要素以及生態環境、風貌特色、設施配套等問題短板,明確“城市雙修”總體引導、工作體系,制定專項規劃庫、實施項目庫及近遠期行動計劃,提出規劃管控和技術指引要求,指導“城市雙修”推進實施。(責任單位:市規劃局)

          (三)開展專項規劃與重點地區城市設計。由“城市雙修”實施牽頭單位負責,結合“城市雙修”規劃要求,組織編制面向“城市雙修”項目具體實施的、可操作性強的專項規劃。加強濟南新舊動能轉換先行區、“一湖一環”周邊、新東站、孫村、長清大學城等城市重點地區城市設計,協調景觀風貌、延續城市文脈,以實施專項規劃和城市設計指導“城市雙修”項目建設。(責任單位:市規劃局、各區政府、濟南高新區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌)、市級各投融資平臺)

      四、深入開展“十大行動”

          (一)山體生態修復行動。由市國土資源局牽頭,完成南部山區和白泉泉域山體保護控制線劃定工作。由市林業和城鄉綠化局牽頭,制定山體綠化提升和山體公園建設計劃,明確建設要求,組織開展城區及南部山區山體綠化提升、山體公園和環山綠道規劃建設,重點實施興隆山、鳳凰山等山體綠化,蔣山、白馬山、文昌山等山體公園,英雄山至七里山、金雞嶺至燕子山等環山綠道,南部山區山體造林綠化和郊野公園,以及二環東路南延、二環南路東延高架橋兩側森林生態廊道及山體生態修復工程,加快宜林荒山、荒坡、荒地植樹綠化和退耕還果還林,增加森林植被,拓展觀山、游山空間場所,逐步實現顯山露水目標。(責任單位:市國土資源局、市林業和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南城市投資集團)

          (二)水體生態修復行動。由市城鄉水務局牽頭,完成市域范圍內水體保護線劃定工作。由市城鄉水務局、市林業和城鄉綠化局牽頭,系統開展河流、湖泊、濕地等水體生態修復和保護,組織實施河岸、庫區等周邊生態綠化,重點實施小清河城區段生態清淤、白云湖改造提升等修復工程,以及錦水河、商中河等中小河流重點段生態綜合治理,拓展河岸公園綠地、廣場等公共空間。完成南部山區一級水源地生態修復,開展濟南新舊動能轉換先行區生態水系專項研究工作,加快推進黃河生態景觀風貌帶建設。(責任單位:市城鄉水務局、市林業和城鄉綠化局、濟南黃河河務局、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌)、市級各投融資平臺)

          (三)工業用地修復行動。由市環保局牽頭,市發改委、市國資委配合,結合城市東部、北部老工業區功能更新,建立工業企業疑似污染地塊名錄,組織開展污染場地環境調查和評估工作。重點開展濟鋼廠區污染工業用地治理等項目,對污染土地進行調查、評估和修復治理。(責任單位:市環保局、市發改委、市國資委、濟南城市投資集團、濟南城市建設集團)

          (四)公共服務設施完善行動。由市商務局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛生計生委牽頭,市規劃局配合,結合部門職責,編制養老、基礎教育設施等三年建設規劃,明確各類服務設施配置標準、用地選址和四至范圍,制定年度建設計劃,保障設施空間落實。重點實施一批省、市、區級綜合公共服務設施新建和改擴建工程,推進國際醫學科學中心規劃建設、齊魯醫科大學濟南主校區建設等項目。結合“15分鐘社區生活圈”相關要求,制定各區15分鐘社區生活圈三年行動計劃,每年選擇12個街道編制“十五分鐘生活圈”規劃并建設實施,增補街道網格內的各類社會民生服務設施,打造居民方便快捷生活圈。(責任單位:市商務局、市民政局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市衛生計生委、市規劃局、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南國際醫學科學中心管委會)

          (五)基礎設施配套完善行動。由市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城管局牽頭,制定污水處理、排水、熱力、燃氣、垃圾處理設施等基礎設施項目實施計劃,提高城市基礎設施承載能力。結合舊城更新、市政道路建設和老舊小區改造,對城區內基礎設施薄弱區域開展修補提升,加快老舊管網改造,推進地下綜合管廊建設,提高設施服務水平。重點實施城區供水管道改造建設、城區道路積水點改造、城市高壓天然氣管網等工程建設,以及濟南新舊動能轉換先行區“引爆區”內道路、市政管線、綜合管廊等工程建設。(責任單位:市城鄉建設委、市城鄉水務局、市城管局、市城市更新局、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌)、市級各投融資平臺)

          (六)城市形象風貌提升行動。由市規劃局、市城管局、市城鄉建設委、市林業和城鄉綠化局負責,圍繞“沿高鐵、沿高架、沿高速”城市外部形象“三沿”重點區域,“經十路、北園高架兩側、泉城特色風貌帶”等城市內部形象重點區域,整合山水景觀、歷史文化資源和現代城市資源,編制經十路沿線、北園高架沿線、泉城風貌帶城市設計和街區更新提升方案,提出空間形態、綠地景觀、建筑風貌和千佛山景區、英雄山景區、環城公園等景觀節點整治提升的實施引導要求。由市城管執法局牽頭,按照市拆違拆臨行動方案要求,推進拆違拆臨工作。由市林業和城鄉綠化局牽頭,明確綠地增補建設計劃,提升空間品質。由市城市更新局牽頭,開展“1+5特色街區綜合更新”工程,實施道路整治、立面整治、景觀綠化提升等,打造特色活力街區,持續提升城市形象風貌。(責任單位:市規劃局、市城管局、市城管執法局、市城鄉建設委、市林業和城鄉綠化局、市城市更新局、各縣區政府、濟南高新區管委會)

          (七)歷史文化和泉水特色塑造行動。由市文化廣電新聞出版局牽頭,濟南城市投資集團負責,歷下區政府、市中區政府、槐蔭區政府配合,結合歷史文化名城保護規劃等相關規劃,深入挖掘古城、商埠的文化底蘊。由市城鄉水務局、市城鄉建設委牽頭,整治泉水出露點周邊環境,重點開展商埠區保護與更新試點項目、千佛山區域補源項目建設、白泉等泉池風貌改造,推動芙蓉街—百花洲、將軍廟、原齊魯大學等歷史街區保護工程和特色泉水民居修繕,打造具有獨特品質的中央泉水區,積極開展泉水申遺,逐漸恢復泉城傳統特色風貌。(責任單位:市文化廣電新聞出版局、市城鄉建設委、市城鄉水務局,歷下區、市中區、槐蔭區、歷城區、章丘區政府,濟南城市投資集團)

          (八)“一湖一環”核心區及城市重點區域風貌提升行動。由市城管局、市旅發委負責,編制解放閣、百花洲等標志性節點整體風貌提升規劃,組織實施環境整治、文旅融合工程。由濟南文旅發展集團負責,結合“一湖一環”重點區域,圍繞“夜逍遙”、“泛舟行”、“明湖秀”等主題打造“一湖一環”景觀照明工程、“明湖秀”水景表演工程,體現獨特歷史韻味和文化特色。由濟南城市建設集團負責,編制北湖片區景觀風貌規劃,提升北湖等重點片區景觀環境品質,促進城市建筑、街道立面、色彩與環境更加協調優美。(責任單位:市城管局、市旅發委、市林業和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各區政府、濟南高新區管委會、濟南文旅發展集團、濟南城市建設集團)

          (九)綠地與公共空間增補行動。由市林業和城鄉綠化局牽頭,重點依托城市道路、山體水系、濕地,建設實施一批綠廊、綠道、廣場公園,完善城鄉綠地系統,拓展綠色空間。結合城市主要道路沿線、人流活動密集區域、河道水系周邊,實施一批公園綠地新建、改建工程,實施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化,開展見縫插綠、裸露土地綠化,提升城市綠化效果。(責任單位:市林業和城鄉綠化局、市城鄉建設委、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌)、市級各投融資平臺)

          (十)便捷出行度提升行動。由市城鄉交通運輸委牽頭,編制城市公共交通規劃,結合公共交通、高快速路網、城市道路、城市慢行及停車五大城市交通體系,完善城市路網系統,按照“窄馬路、密路網”的道路布局理念,增設支路,打通斷頭路,實施無軌電車網絡建設,并針對城市擁堵、停車位供給不足等重點問題,提出系統優化及管控方案,重點實施北園大街西延等無軌電車走廊建設,奧體西路(工業北路至黃臺南路)道路建設工程等干路網建設改造提升,鳳歧路、和平路東延等瓶頸路建設改造工程,加快推進濟南新舊動能先行區“三橋一隧”骨干路網一期工程建設。由濟南軌道交通集團負責,重點實施R1線工程,持續推進軌道交通建設。(責任單位:市城鄉交通運輸委、市城鄉建設委、市公安局交警支隊、濟南軌道交通集團、各縣區政府、濟南高新區管委會、市南部山區管委會、濟南新舊動能轉換先行區管委會(籌)、市級各投融資平臺)

      五、工作計劃

          (一)前期準備階段(20182月上旬)。建立組織領導機制,制定試點工作實施方案,明確重點任務。開展現狀調查評估、“城市雙修”規劃編制等相關工作,啟動一批“城市雙修”項目。

          (二)第一階段(20182月中旬—12月)。完成現狀調查評估、“城市雙修”規劃編制,加快相關專項規劃編制工作。各實施部門根據各自職責,對接規劃要求,制定“城市雙修”項目實施計劃,按步驟和節點推進相關工作,完成一批“城市雙修”項目。

          (三)第二階段(201917月)??偨Y試點經驗,改進工作方法,繼續推進“城市雙修”工作。適時對試點實施成效進行考核,按照國家試點城市有關要求,籌備迎接國家及省檢查驗收。

      六、組織保障

          (一)切實加強組織領導。市生態修復、城市修補暨城市設計試點工作領導小組負責相關工作的組織領導和協調推進。各級各有關部門要根據“十大行動”工作安排和職責分工,制定詳細工作方案,細化目標任務,明確時限要求,扎實做好“城市雙修”工作,深入推進“十大行動”實施,確保試點工作取得明顯成效。

          (二)強化資金及技術保障。加大財政支持力度,注重利用社會資金,充分發揮市級投融資平臺作用,并發動社會力量共同推進“城市雙修”工作。搭建“城市雙修”技術平臺,強化規劃引領和技術支撐,按照重點任務和規劃要求,為各專項規劃編制提供技術服務,并協同對接有關項目實施工作,積極協調配合項目推進,強化對項目建設計劃、內容的整體把控。

          (三)完善推進和監督機制。各級各有關部門、單位要嚴格按照市委、市政府工作部署,明確任務,落實責任,建立工作協同和項目統籌機制,確保各項工作落實到位。建立“城市雙修”工作管理考核制度,通過日常監督檢查、第三方機構綜合評估等方式,定期督查責任部門、單位任務完成情況,對工作嚴重滯后或不作為的,要依紀依規嚴肅處理。

          (四)營造良好輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體大力宣傳開展“城市雙修”工作的重要意義和政策措施,發布工作進展情況,及時報道先進做法和優秀案例,營造全社會關心支持“城市雙修”工作、推進“十大行動”實施、推動城市轉型發展的輿論氛圍。

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