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      濟南市人民政府關于印發濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知
      發布日期: 2018-04-02

         濟南市人民政府關于印發濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知 

         

        各縣區人民政府,市政府各部門:

        現將《濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

                                                                     濟南市人民政府

                                                                      2018年3月15日

        濟南市推進基本公共服務均等化

        “十三五”規劃

        基本公共服務是由政府主導提供、與經濟社會發展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務?;竟卜站然侵溉w公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。提供基本公共服務、促進基本公共服務均等化是各級政府的職責,是全面建成小康社會的應有之義,對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感具有十分重要的意義。根據《山東省人民政府關于印發山東省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃的通知》(魯政發〔2017〕19號)等文件精神,結合我市實際,制定本規劃。

        一、規劃背景

       ?。ㄒ唬┌l展基礎。近年來,在市委、市政府正確領導下,全市上下堅持將保障和改善民生作為出發點和落腳點,大力推進基本公共服務均等化,初步構建起覆蓋全市城鄉居民的基本公共服務體系,基本公共服務軟硬件條件明顯改善,保障能力進一步提升。主要表現在:基本公共教育投入持續增長,義務教育更趨均衡,高中階段教育協調發展,學前教育加快普及。各縣區全部達到國家義務教育基本均衡縣區標準,義務教育實現零擇校。公共就業創業服務體系不斷完善,新增就業持續增加,就業形勢保持穩定。社會保障基本實現人人享有,保障水平穩步提高。社會救助和社會福利受益面不斷擴大,殘疾人小康進程加快推進。醫療衛生服務體系持續加強,全民醫保體系加快健全,人均期望壽命79.71歲。公共文化服務體系建設積極推進,成功舉辦第10屆中國藝術節,國家非物質文化遺產博覽會永久落戶濟南,全民健身活動蓬勃開展,群眾文體生活豐富多彩。平安濟南建設取得明顯成效,社會大局保持和諧穩定。

        總的來看,全市各項基本公共服務水平有了顯著提高,基本公共服務體系建設已取得較好成效,但也呈現出人口老齡化程度加劇、群體利益訴求日趨多樣等問題,基本公共服務均等化建設面臨諸多挑戰,尤其是城鄉、區域之間基本公共服務不均衡問題,成為制約經濟社會和諧發展的重要因素。

       ?。ǘ┌l展環境?!笆濉睍r期,是我市全面建成小康社會的決勝階段,是“打造四個中心,建設現代泉城”的關鍵時期,推進基本公共服務均等化面臨新的機遇和挑戰。一是新發展理念的新要求。創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,要求堅持以人民為中心的發展思想,發展成果由人民共享。推進基本公共服務均等化是落實新發展理念的具體實踐。享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。二是經濟新常態的新挑戰。經濟增長由高速轉向中高速,經濟結構深度調整,新舊動能加快轉換,供給側結構性改革全面推進,保民生、兜底線的任務十分艱巨。隨著人民群眾對基本公共服務的需求質量進一步提高,需在增加服務供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力,以保障民生供給,滿足群眾期待。三是社會結構變革的新形勢。當前社會結構深刻變動,人口老齡化程度進一步加深,城鄉人口規模不斷調整,社會新階層日益壯大,對基本公共服務供給總量、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。四是科技創新的新動力。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等迅猛發展,推動公共服務新業態不斷出現,供給方式和服務模式不斷創新。

        二、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立以人民為中心的發展思想,秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“打造四個中心、建設現代泉城”的總目標和“1+454”工作體系,從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題入手,以普惠性、?;?、均等化、可持續為方向,以落實基本公共服務清單為核心,健全基本公共服務體系,不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感、幸福感,推動濟南創新發展、持續發展、領先發展,努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

       ?。ǘ┗驹瓌t。

        1.注重保障基本。緊緊圍繞全體居民的基本生存和發展需求,堅持盡力而為、量力而行,保障基本生存、基本發展服務供給,確?;竟卜阵w系與經濟社會發展水平和人口發展要求相適應。

        2.注重共建共享。強化政府基本公共服務職責,合理劃分各級政府事權和支出責任。積極發揮市場機制作用,鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務體系建設,通過人人參與、人人盡力,實現共建共享。

        3.注重統籌兼顧。統籌各類公共資源,重點向農村、欠發達地區和弱勢群體傾斜,優先提高殘疾人等特困群體的基本公共服務水平,著力解決基本公共服務重點領域的薄弱環節。

        4.注重改革創新。以改革增強動力,以創新激發活力,推進基本公共服務均等化、標準化、法制化。從統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估入手,形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。

       ?。ㄈ┌l展目標。到2020年,基本形成與全面建成小康社會目標相銜接的基本公共服務體系,在各個領域基本落實應保盡保,城鄉區域間基本公共服務更加均衡,基本公共服務均等化總體實現,力爭進入全國先進行列。

        1.體系更加完善。全市實現基本公共服務制度全覆蓋,有效實施基本公共服務領域的國家、行業、地方標準,完善市級基本公共服務清單和標準體系?;竟卜盏馁Y源配置、管理運行、評估監督和動態調整等機制全面建立。

        2.供給有效擴大。政府基本公共服務投入不斷增加,保障工程全面完成,資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與,多元化供給格局基本形成。

        3.發展較為均衡。資源布局更趨合理,優質資源共享機制初步建立,全市域基本公共服務水平明顯提高,不同群體間基本公共服務差距明顯縮小,市域內基本公共服務均衡發展基本實現。

        4.群眾比較滿意。以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立,城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務?;竟卜招枨蟊磉_機制有效建立,服務成本個人負擔比率合理下降,社會滿意度明顯提高。

      詳見附件十三五規劃.pdf

       
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